羅田縣三里畈鎮(zhèn)：土地流轉“三步走” 矛盾解決在源頭

好羨慕這個大佬 · 發(fā)表于 2024-1-2 10:25:06

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加快土地流轉，推進農業(yè)經(jīng)營規(guī)�；�，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但在此過程中，如何預防和化解矛盾糾紛，保障農民權益？

全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)——羅田縣三里畈鎮(zhèn)從“楓橋經(jīng)驗”中找到答案：依靠和發(fā)動群眾，探索出小田并大田、一村分兩田、三證止紛爭“三步走”工作法，將土地流轉矛盾糾紛預防在源頭、解決在前端。

前不久，這一工作法獲評湖北省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，三里畈鎮(zhèn)黨委書記徐應超在全省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”暨調解工作會議作經(jīng)驗交流發(fā)言。

小田并大田，低產(chǎn)變豐產(chǎn)

走進三里畈鎮(zhèn)邱家河村種植基地，只見田畦相連、阡陌交通,雖已過采收季，仍有朵朵金絲黃菊綻放枝頭。

“這塊菊花田，曾歷經(jīng)小并大、彎取直、化零為整的‘變形記’。”村支書邱援彬說,此前村里的耕地分布犬牙交錯,小而散，拋荒不少，村民們還容易因土地的界址、通行權、水路權等問題起爭執(zhí)。

2018年，90后大學生邱英豪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植。為了流轉土地，他不得不挨家挨戶上門�！耙话佼€田涉及幾十戶鄉(xiāng)親，非常耗時耗力，有幾戶不同意流轉，就無法實現(xiàn)連片種植�！毙』镒臃噶穗y。

如何解“疙瘩”？群眾的事情群眾商量著辦。月光下、篝火旁，幾條板凳、一張小木桌，一二十人圍坐一起……村鎮(zhèn)干部組織村民，通過灣子會、圍爐夜話等方式展開討論。

“年輕人有頭腦有技術，特色種植有前景�！薄耙删鸵幸�(guī)模，小打小鬧成不了氣候。”大家你一言我一語，錨定了目標、理清了思路。

于是，相鄰土地的農戶自愿將小田小畈整理成大田大畈，按照“面積不變、界址可變”的原則對承包權進行面積認定。例如，3組37戶農民69畝水田，由過去121塊改成33塊，農田的界限不再是田埂，而是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親簽字畫押的面積登記表。

“小田并大田,一方面減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的糾紛。另一方面，方便合作社流轉、經(jīng)營，盤活了土地資源�！辨�(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長吳樹華談到。

“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流轉1000余畝田地、山林，交給市場主體發(fā)展菊花種植、黑山羊養(yǎng)殖、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)。邱英豪深有體會：一塊塊大田方便集中管理、機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，畝產(chǎn)值可達萬元。如今，金絲黃菊種植基地發(fā)展到了120畝，還建起了加工車間，每年為50多戶農戶提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在正在籌劃修建觀光步道，鏈接第三產(chǎn)業(yè)。村民雷巧香在基地務工，“80塊錢一天，一年收入2萬多。”

“在我們村,‘楓橋經(jīng)驗’得人心,大家有事干、有錢賺，矛盾糾紛自然就少了，鄉(xiāng)親們日子越過越有奔頭。”邱援彬用樸素的話語說出感悟。

一村分兩田，群眾說了算

一棵棵蒼勁挺拔的古樹、一棟棟古香古色的民宿、一片片綠意蔥蘢的菜園……來到中國甜柿第一村鏨字石村，一幅“富春山居圖”在眼前鋪陳開來。

曾經(jīng)，這里有特產(chǎn)，但賣不出好價錢；有風景，但留不住游客。村民們意識到，需要引入市場主體，幫助鄉(xiāng)親們將特產(chǎn)賣進城、游客引進村。

現(xiàn)如今，一張航拍圖躍然上墻，將村民們召集在圖前，同意流轉給市場主體的地方，按紅色圖釘；愿意自耕自種的地方，按藍色圖釘。一顆顆圖釘匯聚了民意，將村里的土地劃分為紅色的“流轉區(qū)”和藍色的“自種區(qū)”。

村支書熊進民介紹，“流轉區(qū)”內，引進縣廣源集團農投公司和湖北上禾文旅發(fā)展有限公司，成立了湖北農禾文旅發(fā)展有限公司，一期投資1.2億元，打造集休閑旅游、研學教育、現(xiàn)代農業(yè)、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)為一體的柿里牧歌田園綜合體。目前已建成兩棟民俗、三棟木屋以及七個星空帳篷和一個團建露營區(qū)，每逢節(jié)假日，游客絡繹不絕，村民們自家產(chǎn)的柿子干、土雞蛋等“土貨”成了游客爭先搶購的香餑餑。

“自種區(qū)”內，群眾在房前屋后自耕自種甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上養(yǎng)殖大別山黑山羊，拓寬了增收渠道。

“做好土地流轉工作，關鍵是一定要尊重群眾意愿,充分調動群眾參與的積極性,切實保障群眾利益�！辨�(zhèn)黨委副書記、政法委員張新志介紹，三里畈鎮(zhèn)結合市場主體的需求和群眾自身耕種的便利，成立土地流轉專家團，聘請律師團隊把關，劃分為“流轉田”和“自種田”。全鎮(zhèn)“流轉田”占總面積的七成，“自種田”占三成，在劃分過程中沒有發(fā)生一例糾紛。

三證來確權，吃下定心丸

拓印樹葉、學做陶藝、手磨豆腐、啟開筆禮、體驗民宿……新鋪村蒼葭沖已成為三里畈鎮(zhèn)最有人氣的網(wǎng)紅打卡地。

村民們以現(xiàn)金、土地、房屋、勞動力等方式入股，成立合作社，發(fā)展農文旅產(chǎn)業(yè)，短短十多年，將一個臟亂差、破舊凋敝的自然塆落，建設成為“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造精選試點村”。

村民張俊瓊給記者看自家的農村土地承包經(jīng)營權證和股權證，笑著說:“這些個紅本本就是我們家土地的‘身份證’,有了本本，我們就吃下了定心丸�！�

在村組，農戶、村集體、市場主體對土地面積、流轉費用、流轉年限等事項取得一致意見后，按程序申請，相關部門核準后分別發(fā)放所有權、承包權、經(jīng)營權三證。

“‘三證確權’，進一步明晰土地權屬關系，既有效預防了權屬不清引發(fā)的矛盾，也保障了村集體、市場主體、農戶群眾三方的合法權益。”三里畈鎮(zhèn)原司法所所長廖家祿說道。

退休之后，廖家祿成為了鎮(zhèn)人民調解員、駐村律師，常常深入田間地頭、塆落村組，排查調處矛盾糾紛。在三里畈鎮(zhèn)，“一村一法律顧問”服務成為常態(tài)化。法律顧問免費為村民提供法律咨詢和糾紛調解服務，為村集體重大決策、重要合同進行“法律體檢”。鎮(zhèn)平安辦還編撰了法律讀本,內容大都是與農民日常生產(chǎn)生活緊密相關的法律常識,引導群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

矛盾剛露頭，調解搶前頭。在三里畈鎮(zhèn)，各村通過挖掘鄉(xiāng)賢資源，組成人民調解小分隊，就地化解矛盾糾紛�！扒Ю锛視粸閴Γ屗哂趾畏��！辈痪们�，蒼葭沖村“丁漢平調解工作室”從情、理、法多角度耐心勸解當事人，又成功化解一起宅基地糾紛。

自治,激發(fā)基層活力;法治,守牢治理底線;德治,教化向善風尚。在預防和化解土地流轉矛盾糾紛的生動實踐中，“楓橋經(jīng)驗”已在三里畈鎮(zhèn)結出累累碩果。

來源：新浪湖北城市頻道的個人主頁 - 微博