黃岡將打擊哄抬房價、違規(guī)預售，使商品房銷售質(zhì)價相符！

邊走邊看 · 發(fā)表于 2019-10-23 15:12:46

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黃岡市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強黃岡市區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管的意見

為切實維護人民群眾根本利益，從源頭上治理和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范和化解房地產(chǎn)市場風險，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強黃岡市區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、總體要求

建立部門依法行政、市場優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管機制，形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的房地產(chǎn)市場監(jiān)管格局。

二、監(jiān)管措施

按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，強化房地產(chǎn)開發(fā)項目事前事中事后全過程動態(tài)監(jiān)管。建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成“協(xié)同配合、依法處置、信息共享”的工作模式，對房地產(chǎn)項目開發(fā)實施全鏈條監(jiān)管，防范新建項目涉訴涉訪矛盾糾紛發(fā)生。

(一)市場準入退出環(huán)節(jié)。

住建部門要嚴把市場準入關(guān)，限制無資金實力企業(yè)進入房地產(chǎn)行業(yè)，禁止失信企業(yè)繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，遏制爛尾樓盤發(fā)生。

1.強化房地產(chǎn)資質(zhì)管理。凡新設(shè)立的房地產(chǎn)企業(yè)申報資質(zhì)，要主動做出信用承諾并嚴格執(zhí)行規(guī)定條件，同時須取得土地不動產(chǎn)權(quán)證(土地使用權(quán)證)或有明確的開發(fā)項目。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在核定資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營活動，不得越級承擔開發(fā)任務。

已取得暫定資質(zhì)的企業(yè)，一年內(nèi)無開發(fā)項目的，暫定資質(zhì)不再延期。對歷史以來，長期無新開發(fā)項目的“僵尸企業(yè)”逐步進行清理，待原有項目不動產(chǎn)證辦理完畢后注銷資質(zhì)。對嚴重失信的開發(fā)企業(yè)在處理完歷史遺留問題之前，不得再進行新項目開發(fā)。項目遺留問題處理完畢后，注銷開發(fā)資質(zhì)。違規(guī)出借開發(fā)資質(zhì)的，記入不良信用記錄，予以懲戒。

2.執(zhí)行項目資本金制度。項目資本金不得低于項目總投資的20%。建設(shè)單位在開工前申請施工許可證時，需提供項目資金已經(jīng)落實承諾書。住建部門在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，列入黑名單。

3.建立失信聯(lián)合懲戒機制。完善房地產(chǎn)企業(yè)誠信系統(tǒng)，把是否有不良記錄作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查和企業(yè)晉級、降級或吊銷的審核條件。對既有項目開發(fā)過程中有重大不良信用記錄的開發(fā)企業(yè)法人代表、主要控股股東、實際操盤人、高管等實施行業(yè)禁入措施，錄入湖北省社會信用服務平臺，在“信用黃岡”網(wǎng)站集中發(fā)布公示，對企業(yè)從事新的房地產(chǎn)開發(fā)項目和在二級市場(司法拍賣、轉(zhuǎn)讓等)獲得土地的行為明確相關(guān)規(guī)定進行限制。

(二)土地供應與規(guī)劃環(huán)節(jié)。

強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強房地產(chǎn)市場巡查力度。自然資源和規(guī)劃部門要及時查處違反土地利用的行為，城管執(zhí)法部門及時查處違反工程規(guī)劃等行為，杜絕超土地紅線、超規(guī)劃許可建設(shè)不能進行規(guī)劃驗收的現(xiàn)象。

1.建立購地資金審查制度。自然資源和規(guī)劃部門要落實企業(yè)利用自有資金摘牌拿地政策，禁止利用項目貸款支付土地出讓金或再續(xù)購地。對審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，并在一年內(nèi)禁止參加黃岡市內(nèi)土地招拍掛。

2.堅持凈地出讓，規(guī)范土地利用行為。自然資源和規(guī)劃部門要依法依規(guī)處置閑置土地，從嚴控制土地使用條件和用途的變更，強化土地出讓合同執(zhí)行情況的檢查核驗。依據(jù)土地出讓合同全額繳納土地出讓金、城市建設(shè)配套費后，方可核發(fā)項目建設(shè)用地許可證、工程規(guī)劃許可證。

3.加強事前監(jiān)管，建立信息共享機制。自然資源和規(guī)劃部門應堅持規(guī)劃方案審批及調(diào)整事前、事后公示，嚴格執(zhí)行保障房配建政策。住建部門指導圖審機構(gòu)按照《黃岡市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(黃政辦發(fā)〔2019〕15號)開展聯(lián)合圖審，施工圖設(shè)計文件審查時同步審查消防、人防、技防等內(nèi)容,相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，與城管執(zhí)法、住建等部門建立規(guī)劃公示審批內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)共享機制，將項目的土地供應、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、預售許可等情況以二維碼的形式，在樓盤的顯著位置進行公示至項目竣工交付使用為止。

4.嚴格放驗線管理，遏制房屋“長胖長高”。堅持土地紅線與規(guī)劃紅線一致性的原則，自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法部門聯(lián)合嚴格執(zhí)行放線驗線制度。審批部門在批后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情形的，應當將線索及時移交城管執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門要加強執(zhí)法巡查和違法行為的查處，實現(xiàn)從項目基礎(chǔ)施工階段開始控制項目“長胖”，對即將封頂出現(xiàn)“長高”苗頭的項目，要第一時間介入處理，嚴格依法處理違反規(guī)劃建設(shè)的項目。

(三)建設(shè)施工環(huán)節(jié)。

強化事中監(jiān)管，城管執(zhí)法、住建、自然資源和規(guī)劃、人防等部門要加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合巡查、聯(lián)合處置，從源頭防止項目違建發(fā)生。住建部門要嚴格建筑施工管理。市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應當申請領(lǐng)取施工許可證，未取得施工許可證不得擅自施工。規(guī)范承、發(fā)包行為，規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量安全行為，嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工。建筑工程實行質(zhì)量保修制度。

(四)預銷售環(huán)節(jié)。

市場監(jiān)管、稅務、住建等部門要加強銷售全過程管理，堅決打擊虛假廣告宣傳、哄抬房價、違規(guī)預售、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，使商品房銷售質(zhì)價相符，杜絕因抵押或不及時開具稅票影響辦證的行為。

1.嚴格預售許可證辦理。住建部門要嚴格執(zhí)行商品房預售許可管理制度，對違章建設(shè)或被司法機關(guān)查封的項目，不予辦理商品房預售許可。土地使用權(quán)設(shè)定他項權(quán)利且未解除限制的開發(fā)項目，不予辦理商品房預售許可。嚴格執(zhí)行工程形象進度要求，鼓勵開發(fā)企業(yè)現(xiàn)房銷售。

2.規(guī)范商品房預銷售行為。嚴禁開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預售許可證》，以任何形式向買受人收取或變相收取預訂、預付款等性質(zhì)的費用。嚴禁開發(fā)企業(yè)出售查封限制的房屋;凡已對外預銷售的房屋(含對應分攤的土地)一律不允許再設(shè)定抵押。市場監(jiān)管部門要依法查處商品房銷售未實施“一房一價”“一價清”等行為，依法打擊房地產(chǎn)虛假廣告宣傳行為。稅務部門要依法查處偷稅漏稅、不開具稅票的企業(yè)。對發(fā)現(xiàn)未一次性公開全部可售房源、未公示“五證兩書”及合同示范文本等違法違規(guī)行為的企業(yè)，住建部門要暫停該企業(yè)的合同網(wǎng)簽功能，列入不誠信企業(yè)名錄，進行公開曝光，并依法予以查處。

(五)驗收交付使用環(huán)節(jié)。

住建、自然資源和規(guī)劃、人防、城管執(zhí)法等相關(guān)部門要依法強化小區(qū)各項驗收，堅持驗收在前、交付在后的程序，根除入住后不能驗收、辦證的現(xiàn)象。

1.強化完善配套設(shè)施。小區(qū)道路、管網(wǎng)、亮化、物業(yè)用房、社區(qū)活動用房、養(yǎng)老服務等配套建設(shè)，要按照規(guī)劃審批方案及圖紙在竣工驗收前建設(shè)完成。分區(qū)建設(shè)的，優(yōu)先安排在首批次建設(shè)�？⒐を炇涨熬用裼谰眯杂秒姟⒂盟�、用氣等配套設(shè)施沒有建設(shè)完成的項目，住建部門責令開發(fā)企業(yè)限期整改，限期整改不到位的，作為不良信用記錄記入誠信系統(tǒng)，同時暫停該企業(yè)的合同網(wǎng)簽功能。

2.開展聯(lián)合驗收，加強事后監(jiān)管。按照《湖北省建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗收暫行辦法》(鄂建文〔2019〕30號)和《黃岡市區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合驗收暫行規(guī)定》(黃政辦發(fā)〔2019〕9號)，住建部門負責牽頭開展聯(lián)合驗收工作。自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、人防等部門要按照職責分工，共同做好聯(lián)合驗收工作。水、電、氣、通訊等公用設(shè)施由有關(guān)主責部門在聯(lián)合驗收前督促完成接入工作。凡未進行竣工驗收或驗收不合格的工程，一律不得交付使用。

三、組織保障

加強組織領(lǐng)導，建立市區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。市政府分管領(lǐng)導為召集人，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市經(jīng)信局等部門主要負責人為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要負責人兼任聯(lián)席辦主任。每季度由召集人或聯(lián)席會議辦公室召開一次房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議，及時研究市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，協(xié)同處理聯(lián)合監(jiān)管的事項，定期發(fā)布市場監(jiān)管情況通報，完善聯(lián)合監(jiān)管制度。各成員單位要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實，成立房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作專班，明確分管領(lǐng)導，細化監(jiān)管措施，落實和強化監(jiān)管責任。

要加強輿論宣傳，形成正確的房地產(chǎn)經(jīng)營和消費理念。利用房地產(chǎn)市場典型案例，采取形式多樣的方式，不定期對開發(fā)企業(yè)進行法律宣傳，對購房者進行風險警示教育，提高公眾對房地產(chǎn)市場陷阱的認知和防范能力。發(fā)揮公眾參與輿論監(jiān)督的作用，督促開發(fā)企業(yè)誠信守法經(jīng)營、引導廣大業(yè)主合理維權(quán)。

各縣(市)人民政府要結(jié)合各地實際，遵照執(zhí)行本意見，切實加強各地房地產(chǎn)市場的監(jiān)管工作。

2019年10月9日

來源：黃岡市人民政府網(wǎng)